中共凤山镇党委关于巡察整改情况的通报
根据县委统一部署，2020年3月20日至4月28日，县委第三巡察组对凤山镇党委进行了巡察“回头看”，并对全镇22个村（社区）党组织开展巡察。6月18日，县委巡察组向凤山镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、对凤山镇党委开展巡察“回头看”发现问题的整改情况
（一）党的领导方面
1.关于“党委领导核心地位不够突出”的整改情况。一是健全党委议事规则。完善并印发了《凤山镇党委议事规则》，形成了科学决策的运行机制。二是精心谋划调研。严格落实领导干部深入基层调研相关要求，积极听取村（社区）干部群众对各项工作的意见建议，确保了措施精准、方法有效。三是重落实强带动。始终把经验总结作为推动工作整改、提升的重要抓手，改变只顾“低头拉车”，忘记“抬头看路”的情况，从经验总结中找工作方法，在亮点提炼中促工作提升。
2.关于“意识形态工作责任制落实不力”的整改情况。一是加强党委对意识形态工作的领导。把研究意识形态工作摆上党委重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，并研究下发了2020年意识形态工作要点。二是加强理论武装工作。把学习宣传贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。三是落实“一岗双责”。深刻把握经济工作与意识形态工作的辩证关系，在抓好经济工作的同时，落实好意识形态工作“一岗双责”。
3.关于“推进脱贫攻坚工作有差距”的整改情况。一是对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，逐项整改清零，逐户对账销号。二是健全监测预警机制，严格按照“四不摘”要求，全面压实挂包责任，加强对不稳定脱贫户、边缘户的监测，对存在返贫分析的人群实施针对性预防措施，及时纳入帮扶。7月-8月份，凤山镇迎接了国家脱贫攻坚普查验收，全镇22个村（社区）均顺利通过验收。
4.关于“安全生产责任制落实不到位”的整改情况。对南边箐河及安置点建设，凤山镇主要承担群众思想动员等工作，我镇已积极与县住建局、西部片区指挥部对接，将相关问题进行收集上报。针对云凤高速公路建设导致群众房屋拉裂等问题，对问题处置作出了研究安排和部署，形成了《凤庆县人民政府关于云凤高速公路安石火把树片区滑坡问题处理专题会议纪要》。针对红塘村提灌工程凹腰隧道施工导致群众房屋拉裂问题，已与县水务局进行对接，督促施工方进行受损农户房屋鉴定，待工程过凤山段后，再协商解决农户房屋受损及赔付等相关问题。
5.关于“扫黑除恶专项斗争工作不够深入”的整改情况。一是重心下沉挖线索。切实将工作重心下移、力量下沉，统筹用好派出所、司法所、综治办工作力量，深入村组农户查、听、看，确保问题线索早发现早治理。二是畅通渠道接线索。在镇综治办、派出所、司法所、纪委等主责部门设置举报箱，公布举报电话，多方面收集线索，并建立信访举报线索筛查机制，针对涉及侵害群众利益的信访件，做到及时受理、及时处置。三是专项治理查线索。结合纪委专项案件办理，采取“听、谈、查、看、研”等方式对照13种情形，紧盯重点人员、重点领域，开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索再梳理、再排查。
（二）党的建设方面
1.关于“党内政治生活不严肃”的整改情况。一是强化学习。组织镇党委班子成员对“三重一大”制度进行再学习，深刻认识了坚持和发展民主集中制的重要性和必要性，进一步强化了班子成员坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感。二是强化执行。严格执行修改完善后的党委议事规则，凡涉及重大事项决策，重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用的，均纳入党委议事决策范围，由党委主要领导率先垂范，严格执行末位表态制度。三是加强监督。对重大事项实行定期在干部职工例会或镇村干部大会上进行通报，已逐步形成了制度和惯例。
2.关于“党建业务不规范”的整改情况。一是认真对照2018年度县委下发的规范化党支部达标创建文件的要求，对各基层党支部业务进行指导和督促，全面整改落实存在问题。二是进一步加强党员党性教育，强化党员意识，增强自觉交纳党费意识。三是强化基层党支部党建业务员责任意识，通过党建业务培训、开展党建业务巡察等方式，提高基层党建业务人员责任意识以及业务能力，并将基层党支部党建业务作为年末考核重要依据。
3.关于“党员日常教育管理不到位”的整改情况。一是强化党员思想建设。结合“三会一课”、主题党日等活动，组织党员干部深入学习《中国共产党党员教育管理工作条例》，深刻全面掌握《条例》内容，进一步提高党员干部教育管理水平。二是规范党员日常管理。严格落实“两个责任”和党委班子成员“一岗双责”，层层落实主体责任。三是坚持不懈抓纪律作风建设。
（三）全面从严治党方面
1.关于“落实‘两个责任’有差距”的整改情况。一是强化源头预防。从关键环节入手，全面排查存在的廉政风险点，并逐一分析，制定相应的防控措施，抓实廉政风险关键节点。二是强化廉政教育。结合干部职工例会制度，以开展政治理论学习、正反两面典型教育和廉政文化教育为抓手，引导教育干部职工不越道德底线，不越制度红线，不越党纪“高压线”。
2.关于“落实主要领导‘四个不直接不分管’制度不到位”的整改情况。深化对主要领导“四个不直接分管”的认识，健全完善镇财务管理制度，加强对权力运行的监督制约，从源头上预防腐败现象发生。凡涉及人事、财务、工程照片和物资采购事项，均有集体研究做出决定。
3.关于“内控制度制定不严谨，更新不及时，与现行新规定不符”的整改情况。一是对镇工作纪律制度、镇勤政廉政制度、镇公务接待管理制度等章节中出现的问题逐一对照相关纪律规定进行了修改完善。二是加强对内部控制制度运行情况的监督，针对出现的新问题、新情况，认真研究，及时发现和改正问题，把风险化解在萌芽状态，切实防止违规违纪行为发生。三是强化干部职工责任落实，加大干部职工教育引导，严格按照内控制度措施要求抓好贯彻落实，确保制度落到实处，发挥实效。
4.关于“财务管理不规范”的整改情况。根据反馈问题，镇党委已对相关问题在干部职工例会上进行了通报学习，并要求财政所进一步完善内控制度，各项财务报销标准严格按照县级规定执行。
二、对凤山镇22个村（社区）党组织巡察发现问题的整改情况
（一）落实党的路线方针政策方面
1.关于“学习宣传党的路线方针政策不足，贯彻落实有差距”的整改情况。一是深入推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，提高村（社区）两委班子政治敏锐性和政治鉴别力。二是更加密切地联系群众，在贯彻落实上级党委各项决策部署时，注重结合村（社区）实际来考虑、解决问题，尽职尽责做好村（社区）各项工作，切实做到为民说实话、办实事。
2.关于“执行《中华人民共和国村民委员会组织法》不到位”的整改情况。一是镇党委政府切实加强村级党务、村务、财务相关知识培训，加强督查整改，规范村级党务、村务公开；二是加强调研，对村（社区）两委缺额且依法必须补选的，严格依法补选。
3.关于“扫黑除恶工作有差距”的整改情况。一是制作并粘贴各类宣传标语48条，确保每个村社区都在醒目位置有标语。二是自上而下以高度的政治责任感，以扫黑除恶专项斗争为契机，发动群众参与扫黑除恶。三是上寨村、安石村、清水河村、金平村扫黑除恶工作痕迹档案不完善问题已经基本整改到位。
4.关于“扶贫工作力度有所松懈”的整改情况。一是严格考勤管理，对于工作落实不力、失职渎职的个例，视情况给予通报批评，切实加强全镇村级扶贫工作队伍纪律作风建设，三个月共组织明察暗访3次，解决突出问题12个。二是对存在的问题进行逐项整改、销号，提升贫困群众对扶贫工作的满意度。
5.关于“党风廉政建设责任制落实不到位”的整改情况。一是督促完成董扁村、后山村等8个村本年度党风廉政建设工作计划、实施方案等。二是强化警示教育，以案说法，处理极少部分，教育全体同志的效果进一步显现。
6.关于“对基层群众法治宣传教育的形式单一，深度、广度有差距”的整改情况。一是由司法所牵头，公安、综治等部门配合，在县司法局的领导下，在嘉恒广场、易和广场等人员密集场所进行法制宣传2场次。二是结合《民法典》的宣传，由村社区综治员、村两委干部共同深入群众进行法制宣传。
7.关于“对意识形态工作重视不足”的整改情况。一是深入22个村（社区）开展专项督查，强化村（社区）干部对意识形态工作的重视，将意识形态工作纳入日常议事日程来部署安排。二是注重进一步密切干群关系，督促党员、群众加强学习、关心时事，引导他们通过云岭先锋、学习强国等手机APP获取资讯和知识，切实提升各平台使用率。
8.关于“制度建设联系实际不足，落实不到位”的整改情况。对麦地、上寨等10个村党组织书记进行严肃批评教育，结合本村实际重新制定切实可行的“四议两公开”等制度、村规民约，征求村民意见后下发执行。对缺失严重、不规范的工作计划、工作总结、会议记录等业务进行重新规范完善，明确具体人员负责在村两委会议涉及“三重一大”讨论和集体决策时做好会议记录，切实提高村级事务的透明度。
（二）党组织建设和作用发挥方面
1.关于“党支部战斗堡垒作用发挥不充分”的整改情况。一是完成清水河村报账员的选聘，并重新划分班子职能职责，杜绝再出现村务监督委员会人员负责村级财务的现象，确保监督的合法性和有效性。二是以整顿“软弱涣散党组织”为切入点，将水箐村各项工作进行系统排查整顿，目前，基本完成整顿工作。三是9月22日，完成对村务监督委员会成员、社区理财小组的业务培训，进一步规范制度执行。
2.关于“党内政治生活不严肃”的整改情况。一是严格要求各党总支（支部）认真贯彻执行“三会一课”制度，及时召开好支部党员大会、党小组会议并做好相关会议记录。基层党建办对各党总支（支部）执行“三会一课”制度情况定期开展检查，查阅相关痕迹台账，对会议、党课等记录不严谨的村党组织进行批评教育并及时整改。二是对“不忘初心，牢记使命”主题教育专题组织生活会不规范的前锋村、上寨村进行“回炉”，并将在四季度的年度组织生活会中进一步严格规范程序。
3.关于“党建业务精细度不高”的整改情况。一是对存在问题进行认真排查，尤其对存在照搬照抄的情况，进行“回炉”处理，确保高质量完成主题教育，让主题教育真正入心入脑。二是年内，分别于1月、3月、4月、8月组织召开专项培训，对支部工作手册使用、基础党务台账归档管理、发展党员、智慧党建等工作进行逐一培训讲解，确保学懂弄通用活，目前，全镇各基层党组织均按照县委组织部的要求，镇级归档16盒，村社区归档11盒，基本实现档案规范、业务规范、制度规范的要求。
4.关于“发展党员工作不严谨”的整改情况。结合发展党员违规违纪专项清理工作，镇党委共排查十八大以来发展的631名党员档案，并对存在的119个问题进行逐一排查，召开党委专题会议进行研究，并将问题形成专报报县委组织部，待县委批复后，对问题党员进行逐一整顿。
5.关于“精神文明建设有薄弱环节”的整改情况。一是镇村两级注重对法律法规的宣传，依托新时代文明实践站，对《宪法》、《民法典》等进行宣讲。二是广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动，不断修改完善村规民约，引导、约束广大群众移风易俗，逐步改变赌博、不赡养老人等陋习，进一步营造乡村文明、社会和谐的氛围。
（三）群众身边的不正之风和腐败问题方面
1.关于“公示制度执行不到位”的整改情况。一是全镇所有村社区及时更换破旧损坏的党务、村务公开栏。二是全面落实党务、村务公开制度，村委会研究大额资金支出使用等重大事项的，要求村级一律按要求公示公开，尊重群众知情权，虚心接受群众监督，提高办事透明度。三是强化村务监督委员履职能力，压实其对村级党务、村务、财务公开透明度的监督职责，如发现问题加强与镇纪委沟通汇报，加大问责处理力度。
2.关于“项目管理不规范”的整改情况。一是由镇经济发展办牵头，对村级项目实施过程中存在的问题，包括项目档案不规范的问题，进行逐个指导、逐个督促、逐个完善。二是抓实项目管理，提升建设水平。从施工方案编制、预算编制、合同签订、资金拨付、结算审核、组织验收、资料归档等每一个环节入手，全面强化过程管理，确保工程全环节、全工序严格按照项目建设程序推进。
3.关于“村级财务管理不规范”问题。一是由财政所牵头，负责对财务人员进行实操性演示、手把手教授，对巡察反馈存在财务管理不规范问题的村社区，要求对所有存在的问题进行限期整改，并适时检查整改进度，对整改结果进行验收，切实保证村级财务管理规范度得以提升。二是强化党风廉政建设制度落实。严格落实“三重一大”决策制度，“三资”公示制度，大额资金使用必须严格程序经班子讨论同意后方能支出，主要领导不得直接经手财务、物资采购等事项。坚持预防为主，从源头上防止腐败发生。
（四）保障和改善民生方面
1.关于“基础设施有短板”的整改情况。一是由镇人民政府统筹规划、移动、电信、供电等部门，对存在安全隐患的农网加大改造、除危工作力度，对光纤网络搭接不规范问题进行及时整改。二是进一步完善项目库编制，将断头路建设、道路加宽、增设安全防护设施纳入项目规划，积极向上争取基础设施道路建设项目，统筹谋划整合各方资源，集中力量解决基础设施“最后一公里”问题。对占用村组路的农户由村委会进行劝解、畅通，确保群众出行方便。三是抓实全镇村民小组活动场所的管理工作，明确一名村两委成员、党小组长或村民小组长兼任活动场所管理人员，压实其管理责任。
2.关于“惠民政策落实不到位”的整改情况。一是由社会事务办负责，对全镇低保对象进行一次全面摸底排查，对不合规的施保对象要做出情况说明，并及时进行调整。加强对重病户、五保户家庭的关爱，根据实际情况，给予大病救助、农村低保等政策帮扶，有效缓解其生活压力。二是镇村两级积极向上汇报争取，逐步兑现农户建房补助，并注重做好群众思想工作。
3.关于“乡村振兴战略推进力度不够”的整改情况。一是深谋远虑。完成上寨村、董扁村“万名干部回家乡”规划成果回头看，结合资源、人才优势和实际情况，实时调整乡村振兴规划，确保乡村振兴战略规划蓝图逐步变为实实在在的成果。二是主动担当作为。以茶叶核桃矛盾、化肥减量、人居环境、移风易俗等实实在在、能够解决的问题入手，激发群众振兴乡村的主人翁意识，吸引商机项目落地、乡土人才回乡创业。
4.关于“人居环境整治有短板”的整改情况。一是强化宣传和引导。结合“7个专项行动”的深入开展，用群众喜闻乐见的形式，依托村民小组活动场所等载体，广泛开展文明乡村、文明家庭创建活动，开展洁净庭院评比活动，结合村规民约，制定环境卫生奖惩机制，引导广大群众改变落后、陈旧的生活方式和习惯，积极、自觉参与到农村人居环境整治工作中，进一步营造全民参与人居环境提升的浓厚氛围。二是配齐配强村社区卫生保洁员，并严格考核管理，确保公厕、垃圾池有人管，管出实效。
5.关于“民生工程项目建设工作推进不力”的整改情况。一是做实政策解释，加强群众思想引导，最大程度避免社会矛盾恶化。二是加大力气向上争取棚户区改造项目，多渠道筹措资金，整合项目资源，努力解决文明社区朝阳片区危旧房改造问题。三是想群众之所想，急群众之所急，积极与政府相关部门、项目方沟通对接，尽快兑现征地补偿款等各类拖欠费用。四是对于滇红集团征用农户茶园遗留问题，已与滇红集团联系对接，争取逐步给予解决。五是龙泉社区初制所拆迁款分配问题，已多次召开协调会议，将在不违反财经纪律的前提下，稳妥解决。六是关于电改后续工程尚未完工，存在安全隐患的问题，安石村委会已多次和凤山供电所沟通联系，因负责电改工程的项目已实施完成，而负责该项目的施工方已离开凤庆，对未进行电改的小组计划下步整改。
6.关于“群众反映的热点、难点问题，镇村两级协调解决问题力度不够”的整改情况。一是加强向上汇报。在多部门的配合下，华诚石料厂已经关停，杨龙石场的问题正在积极汇报，下一步，将对给农户造成的经济损失，研究相应方案给予一定的补偿。二是关于支持县级重大建设项目后需拆迁的12户安置户安置无着落的问题，县、镇、村两级积极研究，目前基本完成安置地选址，形成地形图后上报县委、县政府，开展后续安置工作。三是镇村两级继续加强与云凤高速路、县城西环路、云保高速路等建设指挥部的沟通协调，并积极向县人民政府汇报反映，请求县级职能部门、各指挥部加强民声关注，给予研究出台关于因施工建设导致凤山镇多个村组道路损毁、农户房屋拉裂、农用沟渠冲毁等一系列问题的补偿解决方案，能尽快解决的尽快解决，一时不能解决的要做好群众思想工作，尽可能减少群众损失程度、降低社会不稳定风险。四是关于因前锋水库及大康线建设导致周边农户茶地损毁问题，已经完成资金赔付。
7.关于“产业发展方面思考不足”的整改情况。由农业农村服务中心牵头，督促董扁、落星等村两委班子在产业发展上要多做思考谋划，积极引进适合本村实际，除茶叶、核桃传统产业之外的新兴产业投资力量，探索村党组织+合作社+贫困户的方式，发挥合作社的带动作用，让贫困群众参与效益分配，获取务工收入，在参与中激发内生动力。董扁村引进“一县一业”核桃水洗果加工站3个，完成建设3个。
8.关于“野生动物驯养繁殖缺乏监管，导致辖区内存在无证饲养孔雀”的整改情况。明确由凤山社区居委会负责，对王森户进行劝解，做好政策宣传和动员，于10月底完成办证。
9.关于“存在消防安全、安全生产宣传不到位”的整改情况。一是结合节假日，镇党委政府分别于8月、9月组织开展安全生产大检查，并针对存在的安全隐患进行排查处理。二是督促村级加大对重点领域安全隐患排查和整改力度，特别是交通安全、护林防火、消防安全等重点领域的排查，对整改工作及时跟踪检查，确保安全隐患排查整改全面、彻底。三是针对落星村、后山村、前锋村排查出的线路老化安全隐患，组建专门整改小组及时进行整改。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0883-4213874，邮政地址：凤山镇人民政府，电子邮箱：fengshan@126.com。
中共凤山镇委员会
2020年12月9日
