中共鲁史镇委员会关于2015年度贯彻落实党风廉政建设责任情况的报告
中共鲁史镇委员会关于2015年度贯彻落实党风廉政建设责任情况的报告
中共凤庆县纪委：
实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，推动反腐败斗争深入开展的一项重要举措，是党和国家将党风廉政建设 和反腐败斗争纳入法制轨道的一个重要步骤。一年来，鲁史镇在县委、县政府的领导下，县纪委的指导下，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体系和工作机制，切实履行党风廉政建设的主体责任，积极探索新形势下加强农村党风廉政建设的新方法、新途径，把加强农村基层党风廉政建设作为密切党群干群关系、维护群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要内容， 扎实推进惩治和预防腐败体系建设，较好地完成了党风廉政建设各项任务。
一、认真履责，切实担负起党风廉政建设的主体责任
1、提高认识、强化责任主体的责任意识。党政领导班子和领导干部是党风廉政责任制的承担者、履行者、主抓者。但从以前的一些实践中，曾暴露出我们个别班子成员对自己就是责任主体的观念淡薄，意识不强，对自己应尽的责任认识不清，有的认为抓好业务就行了，党风廉政建设好一点差一点无关大局；有的认为只要自己洁身自好就行了，至于班子的其他成员和下面的人，有没有不廉洁的行为甚至违法违纪的行为，与己无关；还有的认为，抓党风廉政建设是纪委监察部门的事，是书记的事，确保完成分管工作才是自己应做的等错误观点。对此，我镇加大了对班子成员的责任意识教育，从学习教育入手，由党委书记亲自组织班子成员学习党中央、国务院关于党风廉政建设责任制的相关规定，习近平总书记有关反腐倡廉的重要论述，并结合开展的三严三实、忠诚干净担当、六个严禁教育实践活动，认真学习对照廉洁自律的各项规定。通过学习教育， 使全体班子成员提高了抓党风廉政建设和反腐败工作是本身必须承担和履行的基本责任的认识。明白了自己就是第一责任人，责无旁贷，自觉担负起了“四个责任人”，即：宣传教育的责任人、组织领导的责任人、监督检查的责任人、 率先垂范的责任人；从自身做起，坚持做到了“三个管好”， 即：管好自己，管好配偶，管好身边工作人员；“四个负责”， 即：一是对自身行为负责，二是对自己的配偶、子女和身边 工作人员负责，三是对所分管的单位、部门执行纪律、规定、 制度的好坏负责，四是对所分管的单位、部门发生严重的问题负责。
2、明确职责、 强化责任主体的目标管理。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。因此我们在工作中，一是坚持“一把手”亲自抓与一班人共同抓相结合。把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与各项业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。成立了以党委书记为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，明确党政“一把手” 的责任目标；同时又明确了各分管领导和镇各相关部门在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中应当承担的职责，要求领导班子成员及各单位负责人也要在各自职权内起模范带头作用， 在做好所分管工作的同时，应切实抓好所分管范围内的党风廉政建设的重任，做到人人有责任，有压力、有动力。二是坚持一级抓一级、层层抓落实。每年年初，根据县纪委全会精神和镇党委政府中心工作，修订完善《鲁史镇党风廉政建设责任清单》，根据责任主体的工作范围，按照“谁主管，谁负责”的原则，将责任目标，从明晰责任、细化措施、规定时限三个方面进行分解，由党委书记、镇长分别与分管领导、各村和镇各部门签订《党风廉政建设责任书》，镇党委书记与23个党（总）支部和9名党委领导，镇人民政府镇长与班子成员、村民委员会主任、各单位负责人签订了2015年党风廉政建设责任书， 班子成员与分管部门负责人签订责任书，年内镇党委召开专题会2次研究党风廉政工作，各班子成员与分管部门研究党风廉政工作2次，建立“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管部门、分管领导抓下属系统，一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。三是坚持落实“第一责任人”和“一岗双责”制。党政主要负责人作为党风廉政建设责任制第一责任人，对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。2015 年以来，党委书记带头上廉政党课3次，批办群众来信来访5件/次，提供案件线索3条，组织协调和督办案件2 件。一年来共收到群众诉求件121件，解决完成群众诉求件121件，群众满意率92%。班子其他成员切实抓好分管部门、行业的党风廉政建设工作，做到经济、业务工作管到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，形成齐抓共管的工作格局。 3、多措并举、强化责任主体的督促考核。加强督促考核是落实责任制的有效手段和重要方法，为强化督促考核的有效性，鲁史镇多措并举，对考核的标准、程序进行严格的规范。一是在方法上， 坚持做到“三个结合”；首先把班子成员执行责任制的情况与工作目标、年度考核相结合；其次把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结合，做到既有总的考核要求，又结合党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内容；再次把定量与定性相结合。二是在内容上，确保“三个突出”：首先突出班子成员对分管部门党风廉政建设和反腐败工作负总责，注意从负总责的角度出发，强调责任主体的党风廉政建设方面的岗位职责，提出具体要求； 其次突出体现党政“一把手”和班子成员的率先表率作用，在督促考核中，把党政“一把手”和班子成员在党风廉政建设中起表率作用的情况作为考核的重要依据；最后突出对实际工作的指导，使责任主体明确，从而指导其更好地开展工作。三是在配套制度上，重点建立“三个制度”：首先建立健全报告制度，班子成员将执行责任制的情况，党风廉政建设和反腐败中的重大事项，定期向党委、纪委汇报，并列为民主生活会和述职报告的一项重要内容；其次建立评议制度，对班子成员执行党风廉政建设责任制的情况进行民主评议，广泛听取意见，并将评议结果予以公开；再次建立检查制度，对反腐倡廉的各项工作，做到有部署、有检查，并将检查结果作为考核奖惩的重要依据。
一年来领导干部深入基层调研9人134次，帮助群众解决问题83件次；进行集体廉政提醒谈话360多人次，对4名村干部进行告诫谈话；公务接待和召开会议明显减少，公务接待7.2万元，支出与上年减少25%；召开会议63次，与上年减少8.7%。印发文件334件，与上年减少19.9%；公车运行支出2.4万元，与上年持平；无公车购置、公车私用，无公款出国出境现象。对党政办、社会事务办、综治维稳办、村规所、林业站、社会保障所、合管办、财政所、计划生育服务所、民政办、兽医站等11个单位列为重点监督，并明确责任人。认真对照各单位的工作实际和具体业务，查找内部机构廉政风险防控点13个和个人岗位廉政风险防控风险点14个，并绘制17个行政权力运行图在政务公网向社会公开承诺，自觉接受社会各界的监督。为方便群众办事，建成为民服务中心大厅设12个窗口集中为群众办实事，切实解决群众办事难问题。对干部职工到村开展工作情况加强监督，其具体做法是“进行源头管理+中途督查+末尾管理模式”干部职工下乡出差前，要到党政办报备，中途由镇一揽子挂钩领导负责督查，镇纪委适时抽查。镇纪委统一发放《2015年鲁史镇干部职工到村开展工作情况督查表》至17个村，并由村负责干部职工到村开展工作情况考勤记录，使干部职工到村开展各项工作制度更加规范，确保工作管理使用情况进行检查；对镇3所中心校、1所中学教育收费情况进行专项监督检查；对中秋国庆纪律作风进行了专项监督检查，并将监督检查情况及时报县纪委。
二、整体推进，全面深入落实党风廉政建设的各项制度
1、加强“三公开”工作，提升镇村工作透明度。 一是深入推进党务公开工作。通过党务公开栏的形式，及时地向全镇党员通报党组织对重大问题的讨论和决策情况；规范“先党内、后党外”制度，坚持重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强全镇党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性、主动性和创造性。推进党务公开，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。二是深入推进村务公开工作。坚持公开救灾救济款物发放、低保等民政资金发放、村重大工程项目实施等情况。重点抓好财务公开，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村级财务收支情况。同时，针对鲁史镇近年来各种重大项目在境内的实施，对群众关心的有关土地征收补偿及分配、村内“一事一议”、筹资筹劳、 新型农村合作医疗、种粮直接补贴、国家公益林管护经费、省级公益林管护经费、草原承包经费的兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，也及时纳入公开的内容。三是加强农村财务管理公开工作。镇、村财务是基层干部和农民群众最为关心的事项之一。我镇把加强农村财务管理作为基层党风廉政建设的重要廉政风险点，专门成立了鲁史镇财务审核小组，由纪委书记任组长，成员由代管中心、财政所人员组成，每年对镇直单位和村委会的财务进行审核，并对财务收支情况进行公示，增加了开支的透明度，减少了腐败现象的发生。
2、规范议事规则，严格执行“三重一大”制度。 在“三重一大”集体决策制度的执行工作上，始终坚持民主集中制原则，严格议事规则和决策程序，充分发挥集体领导的核心作用，规定领导班子认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度。做到凡属重大事项决策，重要干部任免、重要项目和大额度资金的使用必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定，进一步提升了我镇党政领导班子民主、规范、科学决策水平，杜绝了个人说了算的现象。
3、加强队伍建设，提升纪检监察执纪监督水平。 一是加强对村务监督委员会的管理。把纪检工作的触角延伸到农村，有了一支“不占编制”的纪检队伍，初步形成了镇、村两级互动、上下配合的基层纪检组织网络。村级纪检组织的建设，占领了舆论宣传阵地，拓宽了信息反馈渠道，减少了违纪问题发生。二是加大了对党员干部培训教育力度。按照分级负责、分层培训的原则，镇党委每年都要组织村级“两委”班子成员进行培训，采取课堂教育、专题讲座与观看录像相结合的方法，利用网络、党报党刊等载体，重点学习党在农村的各项方针政策。各村也都利用“三会一课”、远程教育等形式对全体党员进行教育。通过学习教育，在村干部和广大党员中逐步形成了认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的良好风气，有效地增强了广大农村党员干部的党性观念和遵纪守法的自觉性。 三是保障纪检监察干部依法行使职责。对纪检监察干部，不安排包村工作，原则不分配中心任务，保证他们有最多时间和最大精力放在农村基层党风廉政建设工作上来；坚决保障纪检监察干部依法行使监督、教育、惩处、保护的四大职能。
4、深入查摆“四风”，按照“三转”要求切实转变干部工作作风干部作风好坏是党风廉政建设责任制是否落实的直观反映。 为推动责任制工作进一步落实到位，切实加强干部作风建设。结合党的“三严三实”、“忠诚干净担当”、“六个严禁”教育活动深入开展，我镇在党员干部中深入查摆“四风”问题，对照党章党纪，对照“三严三实” 的要求，对照焦裕禄、杨善洲、高德荣等优秀干部榜样，对自己的工作、生活中存在的“四风”问题进行深入查摆，深刻剖析，及时整改，切实改进干部工作作风，增强工作的主动性和服务群众的能力。
总结回顾一年来的工作，虽然我镇在党风廉政建设工作中取得了一些成绩，但与县委、政府和县纪委的要求还有一定的差距，与基层干部群众的期望还有一定的差距。主要表现在一些干部对落实“八项规定”反对四风和“六个严禁”精神方面认识不足，自觉性不够；反腐倡廉教育的形式还比较单一，教育的力度还应进一步加大；攻坚克难的勇气和精神还需进一步加强。下步我们将以开展«准则»、«条例»和党的十八届五中全会精神、省委九届十二次全会精神为契机，继续按照县委政府的部署要求，在县纪委的精心指导下，振奋精神、锐意进取、攻坚克难、真抓实干，开创党风廉政建设工作新局面。
2016年重点做好以下六方面工作：
1、抓好落实 “两个责任”。
2、加大监督检查力度，坚决维护政令畅通。
3、深入贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”。
4、围绕民生改善抓督查，释放反腐倡廉工作新动力。
5、突出查办案件重点，坚持惩治腐败零容忍。
6、强化执政为民，畅通群众诉求渠道。
中共鲁史镇委员会
2016年2月15日
鲁史镇党政办公室 2016年2月15日印制
