有效预防村干部违纪违法问题的对策与建议
（中共凤庆县纪委纪检监察室）
我国是农业大国，13亿人口中农民占9亿多，村干部达84万之众。作为农村改革与发展最基层的“领头雁” 的村干部，是党的方针政策和国家的各项法律在农村的最终贯彻者、宣传者和执行者，村干部的一举一动，直接影响着农村各项改革发展措施的落实。我县村干部的整体素质是好的，但也有个别村干部在改革发展的浪潮中，抵挡不住诱惑，走上违纪违法的道路，影响了村干部乃至党和政府在村级事务管理中的地位和威信，不仅破坏了党群干群关系，影响了社会稳定，也阻碍了农村各项工作的开展。“基础不牢、地动山摇”，如何确保广大农村成为一方发展“热土”的同时，又能够形成一片正气劲吹的“净土”是一个值得我们思考的问题。近段时间以来，我室就如何有效预防村干部违纪违法问题进行了深入调研，作了一些思考。
一、目前我县村干部的基本情况
凤庆县辖13个乡镇183个村，4个居委会，就2013年5月30日结束的村“两委”换届统计情况看，目前选举产生村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任（“四职”村干部）549人，其中有国家公职人员9人，占1.6%；大学生村官14人，占2.5%；大专以上文化程度150人，占27%。
2010年1月至2013年9月，凤庆县纪检监察系统共查办村干部违纪案件21件26人，占案件总数66件的31.8%；仅2013年就有11件，占2013年查办案件总数22件的50%。在查办的村干部违纪案件中，工作失职案件11件，占57%；截留多占群众林地补偿款、利用职务之便非法占有他人财物等案件5件，占23.8%；贪污、挪用公款案件3件，占14%；违反财经纪律案件1件，占4.7%；妨害社会管理秩序1件，占4.7%。
二、目前我县村干部违纪违法行为的具体表现及主要特点
（一）从违纪对象看，村支书、主任涉案比例较高。在查办的21件村干部违纪案件中，村支书、主任涉案的达17件，占总数的80.9%。
（二）从违纪行为性质看，损害群众利益问题较为突出。在查办的21件村干部违纪案件中，损害群众利益案件达15件，占71%，涉及金额达496095.00元。
（三）从违纪行为的特点看，经济问题表现形式多样，主要表现形式有：贪污、挪用公款；截留、私分群众林地补偿款和救灾救济、扶贫优抚资金和物资；村财物管理混乱，村干部吃喝挥霍、随意开支等。
（四）从违纪涉案金额看，万元以上案件比重较大。在查办的21件村干部违纪案件中，涉案金额万元以上的案件达9件，占总数的42.8%。
（五）从违纪情节看，作案手段比较复杂。涉及违反财经纪律的，尤其是侵占、贪污类案件，作为手段伪装度高。不少案件中，村财物管理混乱，导致耗时长，取证难。
三、村干部违纪违法问题产生的原因分析
（一）制度落实不到位，监管缺失
就我们查办的案件来看，村干部违纪违法问题的产生主要问题是制度落实不到位。村改委后，村级相继成立了理财小组、村级纪律监督小组等村务监督组织。今年5月在村两委换届中，又整合了上述组织设立了村务监督委员会，同时制定了村级财务内控制度等制度，这些制度只是写在纸上、挂在墙上，未有效执行。在具体的执行中，大部分的村并没有按制度办事，理财小组、村级纪律监督小组等村务监督组织和财务制度形同虚设，其次是乡镇对村干部的管理不够到位，缺乏严格的监督。部分乡镇领导本位思想严重，对村支部书记和村委会主任存在一些迁就思想，总认为村干部待遇低、工作辛苦，对村干部存在的一些问题的村干部该保就保，对一些苗头性的问题不能做到及时提醒甚至放任不管、“睁只眼闭只眼”，甚至包庇、袒护有经济问题的村干部，把对村干部的放任当成了关爱，这在一定程度上助长了村干部的腐败。三是群众民主意识不强，导致对村干部的监督缺失，一些村对村民委员会组织法和其他法律、法规、规章、国家政策宣传贯彻不够，群众也不知道自己享有哪些权利，不能也不敢依照法律赋予自己的权利去监督村干部，导致部分村干部可以为所欲为。四是部分村支书主任“一肩挑”，权力高度集中，给部分村干部留下了滥用权力的空间。
（二）干部的自身素质不高，法制观念淡薄。
从近几年查办的20多名村干部来看，都存在着村干部接受的廉政教育和法制教育相对较少，思想道德水平较差，政治素质不高，法律意识淡薄，贪占心理和侥幸心理严重的问题。在被查处的这些干部中，有的已担任村干部多年，但由于平时不注意加强学习，不重视加强党性锻炼和道德修养，不注重法律法规的学习，导致法纪意识不高，随意性过大，官僚思想严重，一些重大事项，主观臆断，不经过民主协商，一人说了算；上级拨付的一些款项支书主任一个人去领取，私人保管，个人支配。在近几年被查处的20多名村干部中支书主任就占了17名，其中被查处的有两名都是在村级干了20年以上的干部。
（三）村务财务管理混乱，公开不到位。
村务公开和民主管理工作是加强农村基层党风廉政建设的有效载体，是社会主义新农村建设的重要内容，也是保障人民群众知情权、决策权、参与权、监督权的重要途径。但在发案的村中，相当部分的村财务管理混乱，村务、财务公开不到位。有的村出现人人经手资金、经手的资金几年都不入账、不做账，村干部每个人都有一大堆的“白条”单据的情况。有的村多年不设立账簿，资金来往情况不清。有的村村务财务公开不及时、不全面、不真实、不规范，甚至有的村连续几年不开展村务财务公开工作。财务管理混乱，加之公开不到位导致了群众无法监督、有关部门无法监管，部分村官胆子越来越大，久而久之走上了违纪违法的道路。
四、预防村干部违纪违法的对策
（一）加强教育培训，提高干部素质
一是加大对村干部的培训力度，有关部门要制定出台对村干部的培训计划和规划，以专题培训、党员培训班、各级党校培训、到发达地方考察学习等方式每年定期有计划的对村干部进行培训，培训内容要有针对性，要通过深入培训，提高村干部的政治素质、科学文化素质和法制意识。二是加强党风廉政建设的教育宣传力度，党风廉政建设在农村是薄弱环节，各级党委政府要制定完善农村党风廉政建设教育宣传工作规划，把对村干部的廉洁教育列入干部教育管理考核体系，每年通过举办廉政报告会、讲座、参观警示教育展览等形式，在农村大力开展党风廉政教育宣传工作，加强对村干部的廉洁奉公教育，增强村干部依法施政意识和廉洁自律意识。要大力发掘正面典型，宣传优秀村干部的先进事例，发挥榜样的作用，引导广大村干部既要干事又要干净。要强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题，要及时对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响警钟。结合办理的案件，通过以案说法，大力开展警示教育。
（二）强化制度建设，规范干部权力
习近平总书记在中纪委二次全会上说“把权力关进制度的笼子里”。村干部的权力不大，但能不能用好权直接关系到老百信的利益，因此完善各项规章制度显得很有必要，要让制度成为权力的枷锁。一是要健全财务管理制度，乡镇要帮助村委会制订严格的财务管理制度，如票据管理、报账程序、内部控制、现金管理、工作流程等，确保村级各项财务制度化，杜绝财务管理混乱的现象；二是要制定村务监督委员会的工作流程、监督制度，使监督委员会真正发挥作用。三是完善党务、村务、财务公开制度及村民会议、村民代表会议议事规则，规范决策程序。要认真落实党务、村务、财务定期、按时、真实的公开工作，把党务、村务、财务置于群众和社会的监督之下，实现重大村务由村民或村民代表大会民主决策，促进村务决民主化、科学化，建立“阳光党务”、“阳关村务”、“阳关财务” 机制。四是建立定期审计制度。经管和审计部门要对各村的财务进行一年一审计和一任一审计，把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内，通过审计及时发现财务管理中存在问题，及时堵塞漏洞，强化村级财务的监督。五是推行村官评议制度。村官每年要在村民代表会议上进行述职述廉，接受群众们的评议与监督。
（三）加大惩处力度，严明党的纪律
纪检监察机关要进一步加大对村干部贪污、截留、挪用、侵占、失职渎职、滥用职权等问题的查处力度，特别要把支农惠农资金、粮食直补款等涉及群众切身利益的领域作为预防、打击的重点，对于已查实的村干部违纪违法问题，不论涉及到谁，都要严肃处理，不包庇、不袒护，形成强大的震慑力量，使那些抱有侥幸心理的村干部不敢以身试法，只有这样才能有效遏制村干部腐败现象的滋生蔓延。纪检监察机关要加强与公、检、法、司、审计以及“三农”工作部门的协调，建立健全联席会议制度，实现信息共享，资源互补，形成立体预防和惩治腐败网络，确保各项处理执行到位。
