从《孙子兵法》看《监督执纪工作规则》
来源：云南纪检监察网
《孙子兵法》是中国古代军事文化遗产中的璀璨瑰宝、优秀传统文化的重要组成部分，其内容博大精深，思想精邃，逻辑缜密，被誉为“兵学圣典”。
《监督执纪工作规则》是新时期纪检监察机关对“谁来监督纪委”的回应，它的定位是工作规程，昭示着纪检机关是有制度笼子的，纪检干部是有纪律约束的，纪检队伍是一支有着自我革命勇气和担当的过硬队伍。
细细读来，《工作规则》在构建自我监督体系、规范监督执纪行为、提升监督执纪能力方面，与《孙子兵法》中的思想竟有不谋而合之处：
一定之规与“一民之耳目”
《军争篇》曰：“夫金鼓旌旗者，所以一民之耳目也。民既专一，则勇者不得独进，怯者不得独退。”在战场上用金鼓和旌旗指挥，是为了统一视听、统一行动。士兵都服从统一指挥，勇者不会贪功冒进，怯者不会畏惧退却。
《工作规则》作为规范监督执纪行为的“一定之规”，紧扣监督执纪工作流程，把权限、责任、标准、程序立了起来，对谈话函询、初步核实、立案审查、调查谈话、证据收集、定性量纪、涉案款物处置等各个环节作了具体规定，对审查时限作出严格限制，减少了自由裁量的空间，这就是“一民之耳目”，让纪检干部在监督执纪中队伍整齐、步调一致、上下一心、服从指挥，避免出现监督畸轻畸重、执纪宽严不一、履职参差不齐的情形。
体现监督执纪的政治性与“上下同欲者胜”
《谋攻篇》曰：“故知胜有五…上下同欲者胜。”领兵打仗有五点可以谋得胜算，其中之一就是能做到“上下同欲”，上下心往一处想、劲往一处使，是政治上的有力保障。
监督执纪工作政治性极强，必须在党的统一领导下展开，监督执纪要靠忠诚、干净、担当的纪检人，忠诚是第一位的。《工作规则》把体现监督执纪的政治性放在首位，要求坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现监督执纪的政治性，严守政治纪律和政治规矩。强调严格执行请示报告制度，不能先斩后奏，更不能搞倒逼、把事办了才报告。纪检干部保持政治、思想、行动上的高度一致，百将一心、三军同力、“上下同欲”，监督执纪才能“战必胜矣”。
党内审查与“不战而屈人之兵”
《谋攻篇》曰：“故百战百胜，非善之善也；不战而屈人之兵，善之善者也。故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”攻心为上，不战而使人服，是最高明的。
执纪审查本质上是党内审查，《工作规则》要求立案审查后，要向被审查人讲明党的政策和纪律；对被审查人以同志相称，安排学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，促使其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料；审理报告分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质，反映其态度、认识及思想转变过程，等等。思想引领行动，纪律既是尺子也是利器，党内审查把纪律挺在前面，通过唤醒党章党规意识，让纪律在全体党员心中高高的矗立起来，“不战而屈人之兵”，防患于未然，防止小错变成大错、违纪变成违法。
“四种形态”与因敌制胜
《九地篇》曰：“践墨随敌，以决战事”。《虚实篇》曰：“水因地而制流，兵因敌而制胜。故兵无常势，水无常形，能因敌变化而取胜者，谓之神”。作战中采用什么战法，必须根据敌情而定，敌变我变，因敌制胜。
《工作规则》强调监督执纪工作要把握“树木”与“森林”的关系，尤其是在线索处置方面，要求结合所涉及地区、部门、单位总体情况综合分析，按照四类方式进行处置；对谈话函询、初步核实的，按照不同情形作出相应处理，体现了因敌制胜的思想。
《工作规则》强调运用监督执纪“四种形态”，把重心放在日常监督和严格执纪上，回应“全面”和“从严”的要求，通过谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式，推动“红红脸、出出汗”成为常态，防患于未然，“防致病”；对自律不严、常态化监督不力而碰触党纪党规底线的，通过党纪轻处分和组织调整纠偏、拉一把，防止小错变大错、一般违纪变严重违纪，“正歪树”；对严重违纪、涉嫌违法的，运用第三、四种形态，通过党纪重处分、重大职务调整、移送司法等雷霆手段当头棒喝、有力震慑，“治病树”、“拔烂树”。“四种形态”辨证施治、分类施策又各负其责、相辅相成，“践墨随敌”，达到了因敌制胜的效果。
重点管好室主任与“无所不备，则无所不寡”
《虚实篇》曰：“故备前则后寡，备后则前寡，备左则右寡，备右则左寡，无所不备，则无所不寡”。处处设防，就会处处薄弱，胡子眉毛一把抓，就什么都抓不住。
监督执纪是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节，《工作规则》坚持问题导向，结合监督执纪实际，聚焦关键点和风险点，规范基本的程序和纪律，不求面面俱到、不搞大而化之，就是抓住了把纪委权力关进制度笼子的关键。
《工作规则》查找监督执纪各环节存在的风险点和薄弱环节，规范内部审批程序和内控制度，重点监督线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等关键环节，重点管好室主任、审查组组长等关键人群，严格规范关键岗位的审批权限，充分体现了抓主要矛盾，集中力量解决关键问题的思想。
不打无准备的仗与“胜兵先胜而后求战”
《军形篇》曰：“昔之善战者，先为不可胜，以待敌之可胜”…“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜。”善于用兵作战的人，总是首先创造自己不可战胜的条件，并等待可以战胜敌人的机会，打胜仗的军队总是在具备了必胜的条件之后才交战。
《工作规则》中规定：谈话函询要拟定谈话函询方案和相关工作预案；初步核实应当制定工作方案；报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件，立案审查要有审查谈话方案、外查方案；严格干部准入制度，严把政治安全关；严肃借调人员管理，提高监督执纪水平；落实安全责任，要求审查组指定专人担任安全员，等等。这些规定都要求纪检监察机关在开展纪律审查之前，基础工作要扎实，条件要具备，安全风险要得到有效防控，不打无准备的仗，立案之后才能做到快查快结、纪在法前。（徐瑞娟）
